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                  理论研讨:从社会反响看群众路线教育实践活动的成果
                  打印】发布日期:【2014/10/20】

                  文章来源:上海党史党建 发表时间:2014-10-20


                      [摘  要] 第一批群众路线教育实践活动取得了阶段性成果。从各机构公布调查数据可以看出:人民群众对此次教育实践活动普遍支持,在广泛参与的同时也对教育实践活动的继续深入表现出了一些担忧。社会反响是继续做好教育实践活动工作的重要依据,因而必须努力整改落实、建章立制,并且建立健全群众监督反馈机制来有效获取社会反响的资讯,进一步取得人民群众满意的实效。


                      [关键词] 社会反响;群众路线教育实践活动;成果巩固
                      [中图分类号]  D264    [文献标识码]  A    [文章编号]  1009-928X(2014)07-0025-03
                      习近平总书记在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议中发表重要讲话指出,第一批教育实践活动取得了阶段性成果,促使党员、干部得到了党性锻炼,刹住了“四风”蔓延势头,带动了社会风气整体好转,贯彻群众路线的长效机制和刚性约束初步形成。教育实践活动带来的新变化新气象,群众充分认同,党内外积极评价。


                      在第一批教育实践活动的过程中,无论是从调查问卷、实际采访还是网络留言等,广大的人民群众都对此次的群众路线教育实践活动产生了积极的反响,对此次的教育实践活动普遍持支持态度,同时也对进一步深入开展积极建言献策,特别是在民生问题、党风政风、反腐倡廉、工作作风和党群关系等方面,有着更高的期待。作为贯彻党的群众路线的主体对象,群众反响无疑是最为重要的工作依据。


                      一、 群众路线教育实践活动取得的阶段性成果
                      从2013年6月开始,按照党的十八大部署,以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动在党中央领导下有序开展。多家机构发布的民意调查显示,大部分民众对这一活动中党风廉政建设和反腐败工作表示满意。据国家统计局2013年11月在全国二十多个?。ㄇ?、市)开展的民意调查显示,87.3%的民众认为不正之风和腐败问题与以往相比有所好转,77.1%的民众认为中央此次查处领导干部违纪违法案件决心强、力度大。[1]同时,人民网进行的网络问卷调查也显示,78.9%的受访者认为自中央实施八项规定以来,各单位党员干部的工作作风有明显改进或有所改进[2]。总体来说,此次教育实践活动取得的阶段性成果主要表现在以下三个方面:
                      (一)党风政风转变明显。党的群众路线教育实践活动,第一批于2013年6月18日启动,以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点教育对象,突出作风建设,坚决纠正各种形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,并以贯彻落实中央八项规定为切入点,出重拳、用重典,治理“舌尖上的腐败”、“公车上的腐败”。
                      2014年1月15日发布的中纪委三次全会公报中再次强调:严禁公款宴请、赠送节礼、违规消费;严查领导干部到私人会所活动、变相公款旅游;将领导干部收受礼金行为纳入重点纠正范围。从中央到地方,从党员干部到普通群众,都深深感到此次整风运动范围之广、力度之大、措施之实。广大党员干部告别文山会海,厉行节约,轻车简从,走村入户,访查民情,党风政风转变也促进了社风民风的改进。高端餐饮转型了,名牌烟酒卖不动了,干部务实了,自我约束意识强了,公款吃喝少了,公务人员脸上笑容多了,服务更周到了,人民群众拍手称赞。
                      (二)反腐败工作成效显著。据中国社科院廉政研究中心问卷调查显示,89%的普通干部、76.1%的专业人员、73.8%的企业管理人员,认为腐败蔓延势头正在有效遏制和在一定范围内遏制,比2012年分别提高1%、5.9%和22.8%。[3]
                      十八大以来,中央的反腐败工作坚持“治标为主,为治本赢取时间”的理念,既打“老虎”,又打“苍蝇”,保持了反腐败的高压态势。多数干部群众认为在此次的反腐风暴中,中央决心大、力度强、效率高、出手快,反腐败进入了前所未有的强硬状态。中国社科院廉政研究中心民意调查显示,78.4%的普通干部、58.4%的专业人员和46.6%的企业管理人员认为,我国查处违纪违法案件很有力度和力度较大,较2012年分别上升了18.3%、12%和12%[4]。
                      此外,大部分群众表示,网络反腐成为当前反腐败工作的重要推动力量,从雷政富、孙德江、郑北泉、周伟思等公职人员因曝光而被免职和惩处这一系列事件中,我们可以看到同样的一条处理路径:知情人爆料——当事人辩解——纪委介入——查实处理,网络反腐透明度高、速度快、人民群众参与热情高涨,可以说是对孤军作战的反腐败“专门机构”的一种有效帮助。
                      十八大以来,在以习近平同志为核心的新一届党中央的领导下,党风廉政建设被提到了前所未有的高度,党中央坚持从严治党,坚决纠正四风,旗帜鲜明地反对腐败,民众的诉求得到重视和解决,党中央的各项强力措施极大地提升了广大人民群众对党中央的信心。
                      群众路线教育实践活动自开展以来赢得了人民群众的广泛关注和支持,群众在充分肯定党中央的这一系列工作取得成果的同时,也对活动的继续深入表示了些许担忧。


                      二、 教育实践活动中群众的担忧
                      担忧之一:群众路线教育实践活动只是“一阵风”。许多群众认为,当下实行的纠正“四风”、反腐败工作只是新一届领导班子上台以后的“三把火”,等过一阵子,这“火”自然就会“熄灭”。一直以来,整党整风并未能作为一个稳定的制度而被定期实行,反腐败工作能否永远保持这样一种高压的态势还需要拭目以待。
                      担忧之二:用形式主义反对形式主义。有群众担心一些部门“光打雷不下雨”。这些部门会举办各种声势浩大的活动,召开各类总结大会、民主评议会,但都是形式重于内容,深入群众、倾听群众诉求变成了“走过场”。这种用形式主义反对形式主义的做法让群众感觉不到公务人员作风的改进,有关部门对于百姓关心的现实问题不关心、不作为,没有让群众真正得到实惠。
                      担忧之三:上有政策,下有对策。有些地方官员抱着“天高皇帝远”、“我的地盘我做主”的观念,对于中央下发的文件和通知历来都是“上有政策、下有对策”,在考虑自身利益的前提下,在落实上级政策时要么大打折扣,要么拖延敷衍。
                      担忧之四:地方在落实中央政策时走极端。有些窗口单位的工作人员在上班时间全被要求去参加教育活动,群众办事却找不到能为他们办事的人;另一方面有些部门为了达到中央八项规定中精简文件简报、精简会议的要求,该开的会议也不开了,该发的文件也不发了。这种以极端、片面的方式执行上级政策的行为,让百姓极度反感。


                      三、努力整改落实、建章立制以取得人民群众满意的实效
                      (一)及时组织“回头看”,努力整改落实。在总结上一阶段工作的成效与不足之后,必须继续紧紧围绕为民务实清廉的要求,抓住整改落实和建章立制两个关键,对症下药,标本兼治,突出工作重点。
                      首先,是落实四个“回头看”。一是回头看学习成果。要认真学习中央学习材料,并将所学理论知识及时地运用在群众路线教育实践活动之中,理论联系实际、知行合一。在实践活动中努力践行反对“四风”的纯洁性思想,加强思想自觉与行动自觉。二是回头看群众反馈。群众所反映的问题就是群众路线工作的重点,因而要特别重视群众关注和担忧的问题,比如民生问题、反腐败问题和党群关系问题等。关注并及时处理群众所反映的问题,深入查摆,以取得人民群众满意的实效为工作目标。三是回头看自我建设。认真开展批评与自我批评,审查自身有没有做好思想、作风等建设,以身作则;有没有与班子成员谈心交心,加强组织建设;有没有有效回应群众所反映的问题,紧密联系群众。四是回头看改革成效。要一边排查问题一边整改落实,对于所出现的问题要立即解决,对所产生的效果要及时整理分析,有针对性地进行建章立制,巩固群众路线工作成果。
                  其次,是认真抓好整改落实各项工作。 一是针对群众路线教育实践活动可能“一阵风”的担忧抓工作。群众路线是党的生命活力的源泉,群众路线教育实践活动旨在密切党与群众的血肉联系,其中的作风建设与反腐倡廉建设是党保持先进性与纯洁性的重要内容,也是群众路线教育实践活动的重点工作,贵在坚持,力求长效。因此,需要认真总结实践活动的先进做法与成功经验,完善已有制度,制定新的制度,废除不适用的制度,形成长效机制,并做好各方面监督工作,以确保工作的有效落实,让作风建设和反腐倡廉建设常态化,防止产生“一阵风”的局面。二是针对以形式主义反对形式主义的担忧抓工作。形式主义是开展教育实践活动的重大障碍,严重降低了群众工作的实效,归根到底是违背了实事求是的思想路线。要防止落实中央政策时出现形式主义就必须做到自身建设、群众监督和纪律制度的统一。注重实效,不搞形象工程,以实践成果作为工作成效考核的重要标准;深入群众,广泛听取群众意见,将为群众谋实利作为工作的首要任务;建立健全相关制度机制,严肃政治纪律,对于形式主义的作风予以党纪政纪论处。紧密联系群众、实事求是和求真务实是党的根本宗旨,要坚决遏制形式主义的萌芽,只有切实解决群众的诉求才是真正的将群众路线教育实践活动落到实处。三是针对上有政策下有对策,地方在落实中央政策时走极端的担忧抓工作。中央政策是地方践行群众路线教育实践活动的核心指导,各级地方政府应切实领会群众路线的实质内涵,紧密联系当地实际,积极有效地执行中央的各项方针政策。同时,也要加强群众监督的作用,在自身建设与群众监督的双重保障下努力取得人民满意的实效。 
                      (二)建立健全群众监督反馈长效机制。群众反响是群众路线教育实践活动中最重要的工作依据,因而必须建立健全群众监督反馈长效机制,以便最大限度地获取来自社会的监督与反响。加强群众监督必须通过一系列措施和制度来落实,应增强群众监督意识,疏通渠道,创新机制,拓展方式。
                      一是要增强群众监督反馈意识。不同于党内监督和行政监督等,群众监督由于群众数量多、分布在社会的各个岗位和阶层,因而可以对接触到社会的各个方面进行监督。如果能够有效地增强群众的监督意识,那么对于权力运作的监督就是全方位全过程的。但是,由于中国自古以来封建传统文化的影响根深蒂固,群众的民主精神与参与精神淡薄,再加上群众监督机制的不完善,使得许多群众对于监督反馈抱有畏难情绪。因而必须加强法制教育和监督倡导宣传,以多种多样的形式鼓励群众从社会各个方面依法行使监督权,提高群众监督反馈的自觉性和积极性。
                      二是要畅通群众诉求反馈渠道。首先,基层组织要发挥与群众联系的重要纽带作用。作为与群众联系最为紧密的基层组织,应该经??够阕橹酪榛岬?,搭建好群众反馈平台。其次, 举报和信访是群众监督的重要途径,要建立健全相关制度,依法保障群众基本诉求利益。再次,群众监督还要与媒体舆论监督相结合。新闻媒体作为国家政府的喉舌,也是群众表达诉求的重要窗口。对于破坏群众利益的行为要坚决予以曝光,让权力运行在阳光之下。
                      三是要发挥党员干部在群众监督反馈中的作用。对党组织和党员干部的监督要扩大视野,不断拓展监督层面、空间和领域。党员干部要直接到群众中去听意见。把“面对面”与“背靠背”结合起来,把“个别听”与“集体谈”结合起来,把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来,广泛听取意见,统筹做好征求意见工作。[5]党员干部在吸纳群众意见时要由封闭式向开放式转变,“开门”搞活动,将全过程置于群众监督之下,形成全方位多层次的监督反馈体系。
                      四是要创新群众监督反馈方式。实践证明,在科技迅速发展的今天,不应该将群众监督反馈局限于传统的方式方法中,要适应新媒体新科技的大环境,灵活运用网络、移动终端等技术,依靠新的传播载体,进一步创新群众监督反馈方式。比如建立党务政务网站,公布党务政务信息,开辟“政务论坛”、“市民心声”、“网络问政”栏目。灵活运用微博微信等网络媒介,为广大公民提供方便快捷、形式灵活、能经常性参政议政并行使监督权力的交流平台。
                      李克强总理在调研时曾指出:“开展党的群众路线教育实践活动,首先要听取群众的意见。我们搞群众路线教育实践活动,目的是要让我们的党更有影响力、凝聚力、战斗力,说到底还是为了群众,为了让群众过上好日子?!比褐诙杂谌褐诼废吖ぷ鞯幕兰凼俏颐羌绦龊媒逃导疃那看蠖?,群众对工作的担忧是我们整改落实建章立制的重要依据。所以,在接下来的实践工作中,做好建章立制的工作、建立健全完善的群众反馈机制、明确群众的诉求、切实解决群众困难、密切党群关系等成为极为重要的内容。
                   
                      参考文献:
                      [1][2][3][4]《从民意调查看2013年正风肃纪》.新华网.2014-01-02.
                      [5]中央党的群众路线教育实践活动领导小组:《关于认真学习贯彻习近平总书记在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话的通知》、《人民日报》.2014-01-25
                   
                      作者系华东师范大学政治学系中共党史专业2013级硕士研究生。本文为上海市社会科学创新研究基地“党的执政能力建设”方向研究成果
                      作者:周春燕  柏  婷
                      责任编辑:平致远
                   

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